當(dāng)前，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達(dá)到峰值，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能刻不容緩。

自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)去產(chǎn)能為2016年的首要任務(wù)以來，山東、安徽、甘肅、新疆等地陸續(xù)進(jìn)行“僵尸企業(yè)”摸底。通過前期摸底，部分省份初步確定了“僵尸企業(yè)”數(shù)量，具體的出清方案正在制訂之中。

工信部部長苗圩認(rèn)為，化解過剩產(chǎn)能的方案要重點(diǎn)解決好“人往哪里去”、“錢從哪里來”這兩個(gè)問題。他要求各地經(jīng)信委發(fā)揮更好作用，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)為省政府提出方案。

各地摸底“僵尸企業(yè)”

在清理“僵尸企業(yè)”方面，地方層面至今還未公開相關(guān)的具體部署。一位地方經(jīng)信委人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，該省“僵尸企業(yè)”出清的后續(xù)保障措施還在制訂中。

山東方面的“僵尸企業(yè)”摸底情況顯示，按照利潤不夠支付企業(yè)信貸利息、已停止經(jīng)營活動(dòng)半年以上、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)基本處于停頓狀態(tài)的三類“僵尸企業(yè)”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，山東省初步確定了448家“僵尸企業(yè)”，其中70%以上的企業(yè)分布在輕工、紡織、建材、機(jī)械、化工等行業(yè)，其余分布在煤炭、冶金、醫(yī)藥、電子等行業(yè)。

安徽省發(fā)改委主任張韶春介紹，經(jīng)過初步統(tǒng)計(jì)，安徽省內(nèi)鋼鐵、煤炭等亟須化解過剩產(chǎn)能的“特困”企業(yè)有1040余家，其中規(guī)模以上中型以上的企業(yè)共126家。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理地方對(duì)“僵尸企業(yè)”的處理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)中央“盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作”的要求，盡管各地還未明確具體的出清時(shí)間，但都表態(tài)要采取市場化的方式，停止對(duì)其各種形式的保護(hù)。

針對(duì)困難企業(yè)，安徽要求堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置，通過兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。

一位鋼鐵行業(yè)人士表示，為了維持生存，不少企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了一些生產(chǎn)效益不佳的生產(chǎn)線，但是仍有很多產(chǎn)能要去，而且重點(diǎn)在于國有企業(yè)，這方面阻力不小。

在南京大學(xué)商學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授劉志彪看來，兼并重組等方式僅僅解決了資本方的問題，更大的難點(diǎn)在于勞動(dòng)方。如何進(jìn)一步解決“僵尸企業(yè)”退出的后續(xù)問題，將決定出清的摩擦力大小。

“資產(chǎn)調(diào)整只有技術(shù)上的壁壘，如用途限制。但是勞動(dòng)調(diào)整除了技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的障礙，還有社會(huì)上的障礙�！眲⒅颈氡硎�。

事實(shí)上，國家層面已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)工作。2015年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。

地方經(jīng)濟(jì)被拖累

值得注意的是，“僵尸企業(yè)”扎堆的煤炭、鋼鐵行業(yè)背后，是被拖累的地方經(jīng)濟(jì)。

多位專家表示，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快的背景下，各省在去產(chǎn)能上的分化現(xiàn)象嚴(yán)重，一些此前過分依賴傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的地方經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻。

以煤炭產(chǎn)業(yè)為例，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政在此前召開的全國煤炭交易會(huì)上表示，2015年前10個(gè)月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降62%，行業(yè)虧損面達(dá)到80%以上。國有煤炭企業(yè)整體由上年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，黑、吉、遼、冀、魯、皖六個(gè)省市出現(xiàn)全行業(yè)虧損。

嚴(yán)重過剩的煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)影響到了地方經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力。以安徽為例，該省2014年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，40個(gè)規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中，39個(gè)行業(yè)增加值均保持增長，僅煤炭開采和洗選業(yè)下降。而在黑龍江，龍煤集團(tuán)虧損嚴(yán)重，政府多次出臺(tái)政策并提供資金扶持。

中國科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎表示，這與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)，需求量下降的情況下，煤炭產(chǎn)業(yè)更加出現(xiàn)過剩。更重要的是，安徽的煤炭企業(yè)多集中在國有企業(yè)，之前即便虧損，很多也在享受政府的補(bǔ)貼或者是銀行貸款，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成了拖累。

工信部副部長馮飛曾表示，“僵尸企業(yè)”背負(fù)大量債務(wù)，如不能及時(shí)處置，將會(huì)導(dǎo)致銀行不良信貸資產(chǎn)增加，加上企業(yè)間債務(wù)鏈情況復(fù)雜、問題嚴(yán)重，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

更為嚴(yán)重的是以煤炭、鋼鐵、石化等資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的東北地區(qū)，由于能源工業(yè)降幅擴(kuò)大，直接影響到地方的規(guī)上工業(yè)增速。

以石油和煤炭占經(jīng)濟(jì)半壁江山的黑龍江為例，由于龍煤集團(tuán)虧損，大慶油田減產(chǎn)以及油價(jià)下跌，2015年前三季度，該省實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值2315.3億元，同比增長0.2%，增幅比上年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。

黑龍江方面表示，能源工業(yè)降幅擴(kuò)大是規(guī)上工業(yè)增速同比回落的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，占全省規(guī)上工業(yè)47.1%的能源工業(yè)同比下降3.8%，降幅比上年同期擴(kuò)大2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中石油和天然氣開采行業(yè)由于原油同比減產(chǎn)109.6萬噸，增加值增速下降3.1%，降幅比上年同期擴(kuò)大3個(gè)百分點(diǎn)；煤炭開采和洗選業(yè)增加值99.8億元，同比下降7.6%。

黑龍江省省長陸昊近日在該省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持以公開、公平、公正方式配置資源，努力把黑龍江礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)占有礦權(quán)的僵尸企業(yè)要加快淘汰退出。