據(jù)媒體報道，美國財政部長姆努欽、貿(mào)易代表萊特希澤、首席經(jīng)濟顧問庫德洛以及貿(mào)易顧問納瓦羅將于5月3日或4日到訪北京，與中國就貿(mào)易問題進行磋商。中美貿(mào)易爭端在經(jīng)歷一番爭鋒相對后，當前正步入務(wù)實談判階段。特朗普在貿(mào)易領(lǐng)域比較重視萊特希澤和納瓦羅的意見，對華“301調(diào)查”以及重談北美貿(mào)易協(xié)定均直接由二人實施。財長姆努欽在稅改之后的重要性相對弱化。特朗普不滿于商務(wù)部長羅斯對華態(tài)度不夠強硬，對其信任在逐步減弱，本次他并未赴華參加談判�？傮w來看，本次美國談判團隊以對華鷹派占據(jù)主導，談判核心之一的萊特希澤更是“身經(jīng)百戰(zhàn)”，而納瓦羅則是異常強硬。預計談判的過程將是曲折而艱難，對談判的結(jié)果持謹慎樂觀態(tài)度。主要觀點如下：

萊特希澤：一直以來都是對華鷹派。他指責中國的不公平貿(mào)易行為，贊揚里根的保護主義，建議美國應(yīng)對中國提起更多訴訟。在擔任里根時期貿(mào)易副代表期間，通過談判達成了許多雙邊國際協(xié)議。其中具有代表性的是1983年美國和日、加拿大等八國的鋼鐵貿(mào)易談判以及1985年的廣場協(xié)議談判。他在談判領(lǐng)域經(jīng)驗非常豐富，態(tài)度強硬，善于使用高強度的談判來消耗對方。萊特希澤與特朗普在貿(mào)易問題上的理念非常接近，均主張對不遵守貿(mào)易規(guī)則的國家增收關(guān)稅。2017年8月他提出了對中國的“301調(diào)查”，并全權(quán)負責調(diào)查。

納瓦羅：鼓吹中國威脅論，最徹底的對華鷹派。在《即將到來的中國戰(zhàn)爭》與《致命的中國：直面巨龍》中，他大力宣揚中國威脅論。據(jù)Politico報道，“納瓦羅在所有的經(jīng)濟領(lǐng)域，都希望對中國采取強硬立場”。納瓦羅認為美國同意中國加入WTO是****的錯誤之一。為了應(yīng)對中國的威脅，納瓦羅主張征收關(guān)稅，拒絕貿(mào)易協(xié)定，大幅增加軍費開支，加強與臺灣的軍事聯(lián)系。他認為中國相對于美國的競爭優(yōu)勢，很大程度上源于中國不公平的貿(mào)易行為。

庫德洛：從自由貿(mào)易支持者逐步向?qū)θA強硬轉(zhuǎn)變。庫德洛自稱是“里根供給派”，以支持減稅和放松管制而聞名。在被任命為首席經(jīng)濟顧問之前他支持自由貿(mào)易，但被任命后，他表示支持特朗普對鋼鐵和鋁的關(guān)稅措施。盡管通常而言他不贊同關(guān)稅，但將對中國在國際貿(mào)易中采取強硬立場。他指出中美之間貿(mào)易沖突的根源是中國不遵守貿(mào)易規(guī)則。

姆努欽：對華貿(mào)易態(tài)度偏溫和，強調(diào)貿(mào)易互惠。姆努欽與特朗普相識多年，曾擔任其競選委員會財務(wù)主席，他稱其為特朗普政府的工作為：“確保美國人的平均工資增加，就業(yè)機會增加”。他相信與個別國家的貿(mào)易協(xié)定，而不是地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定。在特朗普宣稱要對中國進口的1000億美元商品加增關(guān)稅后。姆努欽表示愿意通過談判解決美、中貿(mào)易糾紛，預計不會就此與中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，但不排除貿(mào)易爭端進一步升級的可能。4月9日，姆努欽指出對中美兩國在實施任何關(guān)稅之前達成協(xié)議持“謹慎樂觀”態(tài)度。他補充強調(diào)說，“美國正尋求互惠待遇，這與保護主義無關(guān)”。

羅斯：商人屬性較濃，對華態(tài)度“由愛轉(zhuǎn)恨”。以并購聞名，擅長破產(chǎn)重組，對鋼鐵、紡織、煤炭和電信等行業(yè)均有涉足，被稱為“禿鷲”投機者。羅斯對中國文化有深入了解，具有同中國國企合作的豐富經(jīng)驗。2010年屬于民主黨的羅斯對中國經(jīng)濟政策表達了贊賞，支持中國社會主義式的經(jīng)濟規(guī)劃體系。此外他也收藏中國藝術(shù)品，并為四川地震后的災(zāi)后重建做出了貢獻。2016年9月之后，他對中國的態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，并向納瓦羅靠攏。他批評中國是大型經(jīng)濟體中貿(mào)易保護主義最嚴重的國家，稱中國2001年加入世貿(mào)組織是“美國經(jīng)濟緩慢增長的關(guān)鍵催化劑”。但是近半年以來，特朗普依然不滿于羅斯對華態(tài)度不夠強硬，對其信任在逐步減弱，本次他并未赴華參加談判。

羅伯特·萊特希澤

萊特希澤于1981年在國參議院金融委員會任職辦公室主任。1983年至1985年，成為里根總統(tǒng)的美國副貿(mào)易代表。在他任職期間，萊特希澤通過談判達成了二十多項雙邊國際協(xié)議，其中包括鋼鐵、汽車和農(nóng)產(chǎn)品等。2017年1月，特朗普宣布提名萊特希澤作為美國貿(mào)易代表，5月11日參議院正式確認萊特希澤當選。

1.1、政策主張

萊特希澤表示用關(guān)稅促進美國工業(yè)的發(fā)展是共和黨的宗旨，這可以追溯至建立共和黨的親商政治家們。在對華貿(mào)易方面，他指責中國的不公平貿(mào)易行為。他表示里根作為現(xiàn)代保護主義的象征，對進口鋼鐵實行配額，保護了Harley-Davidson免受日本的競爭，限制進口半導體和汽車。通過采取這些類似措施，保證了美國工業(yè)的強大。如果允許中國不斷按照其優(yōu)勢操縱貿(mào)易，則將有損于保守主義提高美國國內(nèi)市場效率的目標。當制造業(yè)向中國遷移，由于有中國政府的干預，市場運行不暢。

萊特西澤建議，美國應(yīng)當對中國提起更多訴訟，因為中國沒有遵守世界貿(mào)易組織的規(guī)定。2010年，在美中經(jīng)濟與安全審查委員會發(fā)表的證詞中，他表示，“美國貿(mào)易代表應(yīng)當就所有此類不合規(guī)的例子提起WTO訴訟。如果必要，國會應(yīng)當給貿(mào)易代表更多的資源，以提高其能力”。萊特希澤與特朗普在貿(mào)易問題上的理念非常接近，均主張對不遵守貿(mào)易規(guī)則的國家增收關(guān)稅。

1.2、貿(mào)易談判案例

萊特希澤曾經(jīng)表示：“我試圖在談判中保持友好，并不是那種戲劇型的人，說服的藝術(shù)在于知道籌碼在哪里”。“他了解所談判問題的所有細節(jié)和核心，并掌握談判的主導權(quán)。”一名熟悉萊特希澤的律師曾提到，與此同時，萊特希澤很明白如何在談判中樹立自身權(quán)威，以提高談判時的籌碼。

1983年與蘇聯(lián)小麥貿(mào)易談判：用強硬手段逼迫蘇聯(lián)退讓。他受命與蘇聯(lián)就進口美國小麥一事進行談判，幾輪下來事情毫無進展。萊特希澤憤怒地直接向蘇聯(lián)發(fā)了公函，強硬地表明事情結(jié)束了，自己不會再將談判團派往莫斯科。之后不久，蘇聯(lián)人委婉地妥協(xié)。

1983年與日本、加拿大等八國的鋼鐵貿(mào)易談判：挑釁激怒日方，高強度談判耗盡對手精力。在與日本人的鋼鐵貿(mào)易談判中，萊特希澤對于雙方僵持不下的會場氣氛非常沮喪，他故意做出一副漫不經(jīng)心的樣子，并試圖激怒日方代表。他故意安排了密集的談判日程，在長達7個月的過程中，其團隊僅休息了兩天，通過這種高強度的談判耗盡對手的戰(zhàn)斗精力。

1985年廣場協(xié)議談判：通過“301調(diào)查”等方式逼迫簽訂協(xié)議，美元貶值而日元等貨幣升值。在1985年9月的廣場協(xié)議談判中，萊特希澤等美國方代表采用“301調(diào)查”等措施，逼迫日本、聯(lián)邦德國、法國和英國最終簽下“廣場協(xié)議”。五國聯(lián)合在干預匯市，美元大幅貶值，而日元升值幅度最高。

1987年，萊特希澤負責對臺灣發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，迫使新臺幣在短期內(nèi)大幅升值，之后臺灣經(jīng)濟步入全面經(jīng)濟衰退。

2017年8月他提出了對中國的“301調(diào)查”，并全權(quán)負責調(diào)查。此外，在北美貿(mào)易協(xié)定談判中，他依然在踐行其高強度談判的策略。自2017年8月談判開始以來，在前兩個月已經(jīng)進行了4輪交鋒。

彼得·納瓦羅

納瓦羅是著名的德國與中國批評者，也是減少美國貿(mào)易赤字的堅定支持者。他指責德國和中國操縱匯率，并呼吁增加美國制造業(yè)的規(guī)模，通過設(shè)定高關(guān)稅以將全球供應(yīng)鏈拉回美國。同時，他也是北美自由貿(mào)易協(xié)定和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的有力反對者。其他經(jīng)濟學家普遍認為他對貿(mào)易的看法屬于邊緣性且具有誤導性。在解釋自己在特朗普政府中扮演的角色時，納瓦羅表示，他將“提供基礎(chǔ)分析，證實特朗普對貿(mào)易的直覺，而特朗普的直覺在這些事情上總是正確的”。

2.1、教育背景與學術(shù)水平

1972年，納瓦羅畢業(yè)于塔夫茨大學，獲得了文學學士學位。1979年，他在哈佛大學肯尼迪政府學院獲得了公共管理碩士學位，并于1986年獲得哈佛大學經(jīng)濟學博士學位。在加入加州大學歐文分校之前，納瓦羅從1981至1985年在哈佛大學能源與環(huán)境政策中心擔任研究助理。作為一名博士生，他在1984年寫一本書，名為《政策游戲：特殊利益和意識形態(tài)者如何偷走美國》，他在書中呼吁對那些在貿(mào)易競爭中失去工作的人給予更大的補償。之后，他在加州大學圣地亞哥分校授課并擔任助理教授，教授商業(yè)和政府課程。

納瓦羅是一位多產(chǎn)的作家，他有近12本關(guān)于經(jīng)濟學各種主題的書。在《即將到來的中國戰(zhàn)爭》中，政治報對這本書的描述是，“納瓦羅用軍事語言來指代中國的貿(mào)易政策，指的是中國對世界出口市場的‘征服’，這導致數(shù)以百萬計的制造業(yè)工作崗位的蒸發(fā)，并壓低了工資水平”。在《致命的中國：直面巨龍》一書中，他寫到“從匯率操縱、濫用貿(mào)易政策到致命的消費產(chǎn)品”，這是中國在21世紀對美國經(jīng)濟主導地位的威脅。納瓦羅認為，中國違反了公平貿(mào)易原則，“非法出口補貼和匯率操縱，有效地淹沒了美國市場”，并不公平地讓美國企業(yè)“幾乎不可能”參與競爭，因為它們不是與中國公司競爭，而是與中國政府競爭。

2.2、政策主張

2016年12月21日，當被特朗普任命納瓦羅為白宮國家貿(mào)易委員會主任后。他概述了特朗普的貿(mào)易政策，目的是創(chuàng)造就業(yè)機會，重振制造業(yè)，改善國家的貿(mào)易平衡。他警告說，貿(mào)易赤字可能會危及美國的國家安全，因為它允許不友好的國家侵犯美國的供應(yīng)鏈。他的主要任務(wù)之一是關(guān)注其他國家欺騙，非法和不公平針對美國的行為。納瓦羅一直堅定地批評對華貿(mào)易，并強烈支持減少美國貿(mào)易逆差。他抨擊德國、日本和中國操縱匯率。呼吁增加美國制造業(yè)的規(guī)模，設(shè)定高關(guān)稅，并將全球供應(yīng)鏈遷回美國。納瓦羅支持一項名為“邊境調(diào)整”的稅收政策，該政策主要是對所有進口商品征稅。

納瓦羅認為，美國制造業(yè)崗位的減少主要是由于“不公平的貿(mào)易行為和糟糕的貿(mào)易協(xié)議”。納瓦羅一直支持加強制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用：“我們設(shè)想的是一個更加德國式的經(jīng)濟，20%的勞動力都在制造業(yè)”。納瓦羅呼吁美國退出北美自由貿(mào)易協(xié)定。他將貿(mào)易描述為國家安全風險。據(jù)Politico報道，“他是一個強硬的重商主義者，他堅持認為，與某些貿(mào)易伙伴的軍事對抗幾乎是不可避免的”。納瓦羅將外國收購美國公司視為對國家安全的威脅。納瓦羅還表示，美國“已經(jīng)開始失去了對其食品供應(yīng)鏈的控制”。

納瓦羅是貿(mào)易赤字本身不好的觀點的支持者。在與威爾伯羅斯共同撰寫的一篇白皮書中，納瓦羅寫道：“當一個國家通過進口多于出口的貿(mào)易逆差時，就會減少經(jīng)濟增長。”在華爾街日報的一篇專欄文章中，納瓦羅表示，“如果我們能夠通過艱難、明智的談判來減少我們的貿(mào)易赤字，我們就應(yīng)該能夠增加我們的增長”。諾貝爾獎得主安格斯迪頓形容納瓦羅對貿(mào)易赤字的態(tài)度是“一種老式的重商主義立場”。

納瓦羅反對《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。在2015年4月的一篇專欄文章中，納瓦羅說：“為了吸引我們，他們夸口說，TPP將刺激美國的出口，以刺激急需的經(jīng)濟增長”。事實上，美國經(jīng)濟將遭受嚴重的打擊。這是因為TPP將把國內(nèi)投資和凈出口的兩個主要驅(qū)動因素擊碎。納瓦羅在2017年3月表示，TPP“將是美國汽車和汽車零部件行業(yè)的喪鐘”。政治報的雅各布海爾布倫和經(jīng)濟學人認為，納瓦羅對中國的政策和他對TPP的反對之間可能存在矛盾，因為破壞TPP將增強中國的影響力。

最徹底的對華鷹派。據(jù)Politico報道，“納瓦羅在所有的經(jīng)濟領(lǐng)域，都希望對中國采取強硬立場”。納瓦羅將中國加入世界貿(mào)易組織的做法描述為美國****的錯誤之一。為了應(yīng)對中國的威脅，納瓦羅主張征收43%的關(guān)稅，拒絕貿(mào)易協(xié)定，大幅增加軍費開支，加強與臺灣的軍事聯(lián)系。據(jù)報道，納瓦羅還鼓勵特朗普總統(tǒng)對中國的鋼鐵進口征收25%的關(guān)稅。他認為中國相對于美國的競爭優(yōu)勢，很大程度上源于不公平的貿(mào)易做法。納瓦羅批評了中國的污染、糟糕的勞工標準、政府補貼、生產(chǎn)“受污染的、有缺陷和癌癥的”出口、操縱匯率以及竊取美國知識產(chǎn)權(quán)。在2012年的紀錄片中，他說，中國造成了57000家美國工廠和2500萬個工作崗位的流失。

拉里·庫德洛

庫德洛于1969年畢業(yè)于紐約州羅切斯特市的羅切斯特大學，獲得歷史學學位。1971年，庫德洛就讀于普林斯頓大學的伍德羅威爾遜公共和國際事務(wù)學院，在那里學習政治學和經(jīng)濟學。但是他在完成碩士學位之前就離開了。

他在金融業(yè)、媒體行業(yè)以及政府部門均有涉足。1987年，庫德洛被貝爾斯登聘用為首席經(jīng)濟學家和高級董事總經(jīng)理。他也曾在供給學派經(jīng)濟學家阿瑟·拉弗（“拉弗曲線”的提出者）的公司擔任經(jīng)濟顧問。2009年1月在CNBC中的欄目--The Kudlow Report擔任主持人。庫德洛在節(jié)目中的風格是大膽自信，他總是對經(jīng)濟、股市以及美元的表達樂觀態(tài)度。

庫德洛的政治職業(yè)生涯始于紐約聯(lián)邦儲備銀行的一名員工經(jīng)濟學家，他的職位是“作為一名不需要碩士學位的初級經(jīng)濟學家”，他在負責公開市場操作的部門工作。在里根政府的第一屆任期內(nèi)（1981-1985年），庫德洛是管理和預算辦公室（OMB）的經(jīng)濟和規(guī)劃副主任，該辦公室是總統(tǒng)行政辦公室的一部分。當他在OMB工作的時候，庫德洛還是房地美的顧問委員會成員。庫德洛在2016年被共和黨人提出，成為康涅狄格州或紐約的潛在參議員候選人。2018年3月，特朗普任命庫德洛為首席經(jīng)濟顧問以接替科恩的職位。

3.1、政策主張

庫德洛自稱是“里根供給派”，以支持減稅和放松管制而聞名。根據(jù)經(jīng)濟學人的說法，庫德洛是“共和黨商業(yè)部門的典型成員”。在被任命為首席經(jīng)濟顧問之前他支持自由貿(mào)易，但被任命后，他表示支持特朗普的鋼鐵、鋁關(guān)稅措施。另外，他也支持美國的基建以及重建沿墨西哥邊境的隔離墻。

庫德洛并不被稱為“赤字鷹派”。1993年，庫德洛預測比爾克林頓的增稅將抑制經(jīng)濟增長。當經(jīng)濟在上世紀90年代末蓬勃發(fā)展時，庫德洛將其歸功于里根政府時期（1981-1989年）實施的減稅政策。他將自己描述為一個供給學派的經(jīng)濟學家，認為降低稅率將促進經(jīng)濟增長并最終增加稅收收入。庫德洛是小布什大幅減稅政策的堅定支持者，他認為減稅將帶來同等規(guī)模的經(jīng)濟繁榮。在布什的減稅政策實施后，庫德洛堅持認為經(jīng)濟正處于“布什繁榮”的中期，并指責其他評論人士沒有意識到這一點。庫德洛堅決否認美國將在2007年陷入衰退，或者在2008年中期之前陷入經(jīng)濟衰退。賓夕法尼亞大學的政治學家特羅克稱庫德洛為“一貫錯誤的”預測專家。

3.2、庫德洛參與寫作的相關(guān)書籍

《美國的富足：新的經(jīng)濟和道德繁榮》、《看好布什：喬治布什的所有權(quán)社會將如何使美國更加強大》、《趨勢：為什么減稅是繁榮和自由的關(guān)鍵》、《肯尼迪和里根革命：美國繁榮的秘密歷史》。

斯蒂文·姆努欽

1985年，姆努欽從耶魯大學畢業(yè)后，在高盛投資銀行工作了17年，最終成為高盛的首席信息官。2002年離開高盛后，他為幾家對沖基金工作，并創(chuàng)立了幾家對沖基金。姆努欽于2016年加入了特朗普的總統(tǒng)競選活動，并被提名為國家財政委員會主席。2017年2月13日，被正式確認為特朗普的財政部長。

姆努欽是特朗普的早期支持者，在2016年4月紐約共和黨初選勝利后的第二天，姆努欽答應(yīng)成為特朗普競選活動的財務(wù)主席。他在一次采訪中表示，與特朗普相識已經(jīng)有15年。2016年11月30日，在CNBC的采訪中，姆努欽稱其為特朗普政府的工作為：“確保美國人的平均工資增加，就業(yè)機會增加”。他的首要任務(wù)是實現(xiàn)GDP持續(xù)增長3%或4%，為了實現(xiàn)這一目標，“我們的首要任務(wù)是稅收改革”。當被問及貿(mào)易問題時，他說他相信與個別國家的貿(mào)易協(xié)定，而不是地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定。他希望“刪除多德-弗蘭克法案的部分內(nèi)容”，因為他認為這太復雜了，而且阻止了銀行放貸。

對華貿(mào)易態(tài)度偏溫和，強調(diào)貿(mào)易互惠。在特朗普宣稱要對中國進口的1000億美元商品加增關(guān)稅后，4月8日，姆努欽表示，他預計不會就此與中國發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，但也沒有排除當前爭端可能進一步升級的可能。他說：“我們的預期是不會發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，目標是繼續(xù)與中國進行談判。希望自由公平的互惠貿(mào)易，我們只是在尋找對美國公司和工人有一個公平的競爭環(huán)境”。4月9日，他對CNBC表示，對中美兩國實施任何關(guān)稅之前達成協(xié)議持“謹慎樂觀”態(tài)度。他補充強調(diào)說，“美國只是想保護美國的就業(yè)機會不受不公平競爭的影響�？偨y(tǒng)已經(jīng)非常清楚我們的目標是什么，我們正在尋求互惠待遇，這與保護主義無關(guān)”。

威爾伯·羅斯

羅斯是美國投資家， 擅長重組不同行業(yè)的破產(chǎn)企業(yè)，被稱為“禿鷲”投機者。鋼鐵、煤礦、電信、跨國投資公司和紡織等行業(yè)均有涉及，尤其精通杠桿收購。2017年1月，被特朗普提名出任商務(wù)部長，2月27日晚被正式任命。關(guān)于對外貿(mào)易，他贊成明智的貿(mào)易，表示政府“應(yīng)該讓公平競爭的國家進入美國市場，遵守規(guī)則，給每個人公平競爭的機會”。2004年《經(jīng)濟學人》將羅斯的觀點描述為貿(mào)易保護主義。羅斯在2018年世界經(jīng)濟論壇稱“一直存在貿(mào)易戰(zhàn)”。

對華態(tài)度“由愛轉(zhuǎn)恨”。2010年屬于民主黨的羅斯對中國經(jīng)濟政策表達了贊賞，支持中國社會主義式的經(jīng)濟規(guī)劃體系。他說:“他們真的制定了一個五年計劃，他們真的堅持自己的計劃”。此外他也收藏了很多中國藝術(shù)品，并為四川地震后的災(zāi)后重建做出了貢獻。2013年他曾說:“中國已經(jīng)成為美國的替罪羊，就像15年前的日本一樣”。2016年5月，羅斯指出，中國的貨幣實際上被高估了，而不是像特朗普在競選過程中宣稱的那樣被低估了，他說：“不同意特朗普在這方面的看法”。

但是到了2016年9月，他對中國的態(tài)度出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變，在向納瓦羅的靠攏。兩人合作為特朗普競選撰寫了一份經(jīng)濟計劃，羅斯表示中國和美國仍在直接競爭制造業(yè)就業(yè)崗位。文中寫道:“中國既是世界上****的貿(mào)易騙子，也是美國****的貿(mào)易逆差國”。“不公平貿(mào)易行為的復雜網(wǎng)絡(luò)包括非法出口補貼、竊取知識產(chǎn)權(quán)、上述匯率操縱、強迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及對‘血汗工廠’勞動力和污染港的廣泛依賴”。中國也從事鋁、鋼等產(chǎn)品的大規(guī)模傾銷。他們稱中國2001年加入世貿(mào)組織是“美國經(jīng)濟緩慢增長的關(guān)鍵催化劑”，并稱此舉“提高了失業(yè)率，壓低了工資和勞動參與率，降低了美國制造業(yè)工人的終生收入”。

羅斯對中國文化有深入了解，有和中國國企合作的豐富經(jīng)驗。他作為商業(yè)投資者與政府官員的雙重身份，可能是一種緩和納瓦羅和特朗普對中國攻擊性的力量。