2008年國際金融危機爆發(fā)后，美國貿(mào)易保護主義傾向日益明顯。英國經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布的《全球貿(mào)易預(yù)警》報告顯示，從2008年到2016年，美國對其他國家采取了600多項貿(mào)易保護措施，僅2015年就采取了90項，位居各國之首。該報告指出，美國是限制自由貿(mào)易的頭號國家。新一屆美國政府更是亮出“美國第一、美國優(yōu)先”的口號，毫不掩飾地唱起了貿(mào)易保護主義的調(diào)子。作為********大經(jīng)濟體的美國實行貿(mào)易保護主義會對世界經(jīng)濟產(chǎn)生什么影響？貿(mào)易保護主義能“讓美國再次強大”嗎？今天刊發(fā)幾位專家的文章，對此進行探討。

保護主義體現(xiàn)利己主義價值觀（人民觀察）

陳寶森

最近，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，一向高舉自由貿(mào)易旗幟的美國竟毫不掩飾地唱起了貿(mào)易保護主義的調(diào)子。其實，回顧近百年來的美國貿(mào)易史不難發(fā)現(xiàn)，美國從未真心實意地推行自由貿(mào)易，也從未真心實意地站在促進世界經(jīng)濟發(fā)展的角度制定貿(mào)易政策，美國貿(mào)易政策的背后從來都是單贏心態(tài)和利己主義價值觀。

把自由貿(mào)易當作為自身利益服務(wù)的包裝

對外貿(mào)易政策雖屬國際事務(wù)，但擺脫不了國內(nèi)政治經(jīng)濟的需要和價值觀的制約。對美國統(tǒng)治階層而言，美國特殊論、美國利益優(yōu)先、美國絕不當老二、贏者通吃等理念已深入骨髓，自由貿(mào)易不過是為美國自身利益服務(wù)的包裝，里面的貨色根據(jù)需要隨時調(diào)換。在美國歷史上，當經(jīng)濟形勢生變、自由貿(mào)易看似對美國不利時，當政者或明或暗地轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義的例子并不少見。

按時序說，舉其大者，在1930年美國已經(jīng)完成工業(yè)化、對世界市場需求上升之際，胡佛政府出臺了《斯穆特—霍利關(guān)稅法案》，把3200多種產(chǎn)品和原材料的進口關(guān)稅稅率一下子提高到60%。這件事被認為是對外貿(mào)易政策逆歷史潮流而動的愚蠢之舉。其背景在于上世紀20年代美國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩、國內(nèi)需求不足、經(jīng)濟滑坡，胡佛總統(tǒng)短視地認為提高關(guān)稅可以減少進口，把國內(nèi)積壓產(chǎn)品出清。然而事與愿違，貿(mào)易伙伴國在法案出臺前就已經(jīng)聞風進行反制，打起了貿(mào)易戰(zhàn)，使美國對外出口急劇下降，給經(jīng)濟衰退火上澆油。這一保護主義政策被歷史學家認為是使美國深陷大蕭條并給全世界帶來大災(zāi)難的原因之一。

第二次世界大戰(zhàn)中，歐亞兩大洲都遭到了戰(zhàn)爭的洗劫，只有美國本土還是一片凈土。戰(zhàn)后，美國工業(yè)生產(chǎn)占了資本主義世界的一半以上，對外貿(mào)易長期保持順差。此時，自由貿(mào)易顯然對美國有利。于是，美國高舉自由貿(mào)易大旗，把自己標榜為自由貿(mào)易的領(lǐng)導者。但是隨著歐亞的復(fù)興，特別是日本和德國在貨物貿(mào)易上逐漸成為美國的強勁對手，再加上美國自身經(jīng)濟遭遇困境，從1971年開始，美國的進出口出現(xiàn)了逆差，此后連年擴大。于是，美國的自由貿(mào)易政策開始轉(zhuǎn)向，其標志就是1974年的貿(mào)易法。該法強調(diào)自由貿(mào)易必須建立在公平競爭之上，并設(shè)置了301條款，目的是使美國有權(quán)裁定其貿(mào)易伙伴是否存在貿(mào)易壁壘，借此掃除美國的出口障礙。后來，這一條款又在1988年綜合貿(mào)易和競爭法中以特別301和超級301條款加以強化。批評家認為：301條款是用國內(nèi)法處理國際貿(mào)易爭端的單邊保護主義典型，它集法官、陪審員和執(zhí)法人于一身，把維護美國利益擺在至高無上的地位。所以，到里根時代，美國的所謂自由貿(mào)易已經(jīng)變成內(nèi)里包藏大棒的貿(mào)易保護主義。此外，由于20世紀80年代日本躍升為美國****的貿(mào)易順差國、德國緊隨其后，美國又在1985年的紐約廣場會議上強迫日元和馬克升值。這樣做既保全了美元不貶值的臉面，又擴大了美國對日、德的出口�？嗟氖侨毡疽蛉赵�大幅度升值而迎來了泡沫經(jīng)濟，使20世紀90年代成為“失去的十年”。

接下來，包裝得更精巧的貿(mào)易保護主義要算奧巴馬政府倡導的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）了。在新興經(jīng)濟體迅速發(fā)展、中國逐步成為貨物貿(mào)易大國而美國對外貿(mào)易增長乏力的背景下，美國想通過TPP維護其在全球貿(mào)易中的支配地位，特別是掌握“規(guī)則制定權(quán)”，抑制別人的優(yōu)勢。

靠保護主義讓國家強大是緣木求魚

如今，特朗普政府剛剛執(zhí)政即宣布美國退出TPP，轉(zhuǎn)而實行更加明顯的貿(mào)易保護主義政策，打出“買美國貨、雇美國人”的旗號。那么，這一輪貿(mào)易保護主義政策能否“讓美國再次強大”呢？

特朗普在經(jīng)濟上想做的第一件事就是把目前每年2%的經(jīng)濟低增速提升到4%。他設(shè)想美國政府能夠用保護措施對貿(mào)易伙伴施壓，把每年高達幾千億美元的貿(mào)易逆差壓下去。然而，這樣的行為不僅充斥著違背基本經(jīng)濟規(guī)律的荒唐邏輯，而且對貿(mào)易的粗暴干涉顯然不會被貿(mào)易伙伴所容忍。更何況，美國出現(xiàn)貿(mào)易逆差的根源是其國內(nèi)經(jīng)濟失衡。不解決聯(lián)邦政府的巨額赤字問題，不增加居民儲蓄，在寅吃卯糧的情況下想靠保護主義減少貿(mào)易逆差，無異于緣木求魚。

特朗普抓住10多年前就被某些美國政客熱炒的“人民幣匯率定值過低”“中國加工貿(mào)易導致美國巨大貿(mào)易逆差”“中國工人搶走了美國工人的飯碗”等聳人聽聞的陳詞濫調(diào)，以為這是壓制中國就范的有力武器，殊不知這些謊言在經(jīng)過中外專家仔細調(diào)研后早已破產(chǎn)。關(guān)于人民幣匯率，最簡單的事實就是國際貨幣基金組織經(jīng)過多年跟蹤研究，公開宣布人民幣匯率沒有被低估，并將人民幣納入了特別提款權(quán)貨幣籃子。關(guān)于中國的加工貿(mào)易擴大了美國貿(mào)易逆差的說法，美國專家經(jīng)過細致測算證明，中國只在裝配環(huán)節(jié)獲得了3%—5%的收益，利潤的大頭被美國的品牌公司、各國的零部件供應(yīng)商以及物流公司獲取了。至于搶飯碗的問題，美國制造業(yè)工人逐年減少的根本原因是生產(chǎn)自動化、智能化后生產(chǎn)效率大幅度提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移是早在中美貿(mào)易大發(fā)展之前就已經(jīng)發(fā)生的事，中國不過是由于競爭力強而承接了更多的加工生產(chǎn)。這是在小布什當政時的總統(tǒng)經(jīng)濟報告中已經(jīng)明確給出的結(jié)論。至于美國對華貿(mào)易逆差數(shù)額巨大，其重要原因在于美國拒絕向中國出口其具有優(yōu)勢、而且別國也能向中國出口的科技產(chǎn)品。

貿(mào)易保護主義不是讓美國再次強大的正道，因為當今時代已經(jīng)遠離殖民主義、孤立主義。發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)在互相尊重的前提下、在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，通過正常經(jīng)濟貿(mào)易交往實現(xiàn)合作共贏。這才是讓美國再次強大應(yīng)該走的正確道路。現(xiàn)代國際貿(mào)易和投資的可貴之處就在于，它可以通過國際分工和互聯(lián)互通在全球優(yōu)化資源配置，給所有參與國帶來好處。這同奉行本國利益至上、以鄰為壑的貿(mào)易保護主義是根本對立的。迄今為止，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上是雙贏的，中美之間的貿(mào)易和投資達到今天的規(guī)模并且還在上升就是最好的證明。進一步加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免或減少貿(mào)易摩擦是唯一正確的選擇。這不僅是中美兩國人民的期望，也是世界人民的期望。和平與發(fā)展是當今世界的主旋律，大國沒有權(quán)力把自己的意志強加于人，反而有責任通過真誠合作幫助所有國家獲得和平與發(fā)展的紅利。無論冷戰(zhàn)、熱戰(zhàn)還是貿(mào)易戰(zhàn)，都不是大家所愿意看到的。

（作者為中國社會科學院美國研究所研究員）

貿(mào)易保護主義不能解決美國問題

宋國友

《人民日報》（ 2017年02月26日05 版）

特朗普當選美國總統(tǒng)后，公開將“買美國貨、雇美國人”作為執(zhí)政理念，同時將巨額對外貿(mào)易逆差視為美國各種經(jīng)濟問題的癥結(jié)所在，主張通過貿(mào)易保護主義來扭轉(zhuǎn)“不公平”的貿(mào)易利益分配，幫助振興本國制造業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟強勁增長。日前，特朗普政府已宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并要求重談北美自由貿(mào)易協(xié)定。這些都表明，美國貿(mào)易保護主義抬頭之勢明顯，正在成為影響全球經(jīng)濟健康發(fā)展的最新不確定性因素。

長期以來，國際貿(mào)易是世界經(jīng)濟增長的重要推進器。本世紀初，國際貿(mào)易年均增速一度達到同期世界經(jīng)濟增速的兩倍。然而，2008年國際金融危機爆發(fā)后，國際貿(mào)易增速已經(jīng)連續(xù)數(shù)年低于世界經(jīng)濟增速。美國作為********大經(jīng)濟體和第一大進口國，在國際貿(mào)易中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。特朗普政府如果大搞貿(mào)易保護主義，將會使本已羸弱的國際貿(mào)易雪上加霜，阻礙世界經(jīng)濟增長。更令人擔憂的是，美國基于本國經(jīng)濟利益推行貿(mào)易保護主義，勢必影響其他國家的正常貿(mào)易利益。特別是那些與美國有密切貿(mào)易聯(lián)系的經(jīng)濟體，遭受沖擊的可能性很大。其他經(jīng)濟體或?qū)⒈粍拥钟�、或�(qū)�對等報�?fù)、或?qū)⒆冯S效仿，貿(mào)易保護主義將會因此在全球沉渣泛起、大行其道。此外，美國采取貿(mào)易保護主義也不利于推進全球經(jīng)濟治理。與貿(mào)易保護主義理念一脈相承，特朗普政府認為世界貿(mào)易組織、二十國集團（G20）等全球多邊經(jīng)濟治理機制鮮有成效，甚至有損美國經(jīng)濟利益，因此傾向于通過單邊或雙邊方式解決經(jīng)濟問題。受其影響，主要大國之間的宏觀經(jīng)濟政策合作將受阻，全球經(jīng)濟治理也可能停滯不前。

對于美國來說，貿(mào)易保護主義不僅不能解決其自身問題，反且會使其遭受更大的損失。這具體表現(xiàn)在三個方面：一是損害美國跨國公司的利益。經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易中的****受益者是美國的跨國公司。它們布局全球、拓展實力，經(jīng)濟利益早已超越美國的國家界限。美國實施貿(mào)易保護主義，其他國家的損失主要是貿(mào)易額下降，而美國跨國公司的損失將是貿(mào)易利益的消逝。二是損害美國經(jīng)濟競爭力。從短期來看，利用貿(mào)易保護主義限制他國產(chǎn)品進口似乎能幫助本國缺乏競爭力的行業(yè)和企業(yè)，但這將使相關(guān)行業(yè)和企業(yè)失去加大投資和改進技術(shù)的動力，導致產(chǎn)品競爭力不斷下降。與之相對，其他國家的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)則會采取更多措施來提升競爭力。一降一升之間，美國這些行業(yè)和企業(yè)的國際競爭力將會進一步弱化。三是損害美國經(jīng)濟發(fā)展前景。作為********大經(jīng)濟體，美國實施貿(mào)易保護主義，可能在全球范圍引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，這將嚴重影響美國國內(nèi)依賴出口的行業(yè)和企業(yè)。同時，日益內(nèi)向、封閉和自私的美國，將會動搖和削弱美國及全球投資者對美國經(jīng)濟的信心，不利于美國經(jīng)濟長遠發(fā)展。

盡管美國對外貿(mào)易體量大，但對其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的影響并不大。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2015年美國貨物進出口額占其GDP的比重僅為20%，不到世界平均值的一半，在所有主要經(jīng)濟體中最低。事實上，美國現(xiàn)有經(jīng)濟困局的根本原因在于其國內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會結(jié)構(gòu)的深層次問題。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為兩大失衡。一是實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟失衡。近年來，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)占美國經(jīng)濟的比重逐年下滑，而服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)的比重則快速上升，經(jīng)濟虛擬化程度過高。二是儲蓄與消費失衡。美國居民儲蓄率過低、負債率高，是典型的寅吃卯糧的透支型經(jīng)濟體。這兩大失衡是造成美國經(jīng)濟困境的根本原因。

政治結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為極化現(xiàn)象日益加劇。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整需要政治力量有效配合。然而，美國國內(nèi)政治在兩黨制下出現(xiàn)對立極化，民主黨和共和黨用各自的黨派立場定義國家利益，讓黨派偏好塑造國家政策。共和黨特朗普政府就任后，立即對前任民主黨奧巴馬政府推行不久的醫(yī)療改革、金融改革和能源政策進行反方向調(diào)整。這充分說明美國政治現(xiàn)在已難以凝聚普遍共識，不僅不能對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題加以持續(xù)的系統(tǒng)性糾正，而且浪費了寶貴的改革時間，增加了政策執(zhí)行成本。

社會結(jié)構(gòu)問題主要表現(xiàn)為貧富分化愈發(fā)嚴重。近年來特別是國際金融危機以來，美國中產(chǎn)階級財富持續(xù)縮水，底層民眾生活狀況更加艱難，但最富有階層占有的財富卻不斷增加。日益分化乃至撕裂的美國社會難以為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟全球化程度加深，各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，保持世界經(jīng)濟可持續(xù)增長態(tài)勢需要各國同心協(xié)力而非各行其是，主要大國在制定經(jīng)濟政策時也應(yīng)考慮對世界經(jīng)濟和其他國家的影響。在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的今天，迫切需要擴大國際貿(mào)易，為經(jīng)濟增長助力，而不是實施保護主義減少國際貿(mào)易。美國不去正視并制定合適的公共政策來應(yīng)對日益嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟、政治和社會結(jié)構(gòu)性問題，反而把矛頭指向所謂的對外貿(mào)易不公和貿(mào)易失衡，是典型的倒因為果，無論對世界經(jīng)濟還是對其自身都沒有實際幫助，既損人又害己。

（作者為復(fù)旦大學美國研究中心副主任、教授）

合作共贏才是正道（大家手筆）

周世儉

《人民日報》（ 2017年02月26日05 版）

美中貿(mào)易全國委員會2017年1月發(fā)布的報告顯示，2015年，美國對華出口占美國總出口的7.3%，創(chuàng)造了約180萬個美國就業(yè)崗位；中國企業(yè)在美投資創(chuàng)造了約10.4萬個美國就業(yè)崗位。美國對華出口和中國對美投資合計占到美國2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.2%�？梢姡�中美經(jīng)貿(mào)往來為美國經(jīng)濟和就業(yè)增長作出了重要貢獻。

然而，近年來中美貿(mào)易卻呈現(xiàn)疲弱態(tài)勢。中國商務(wù)部公布，2016年中美貿(mào)易額同比下跌6.7%。中美經(jīng)貿(mào)往來的減少，顯然對美國經(jīng)濟和就業(yè)增長都十分不利。造成中美貿(mào)易疲弱態(tài)勢的原因既有客觀的，也有主觀的�？陀^上看，主要是世界貿(mào)易增長明顯放緩，中美兩國對外貿(mào)易增速均出現(xiàn)了下降。主觀上看，近年來美國貿(mào)易保護主義日盛，使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系步入多事之秋。

與前任政府相比，特朗普政府的貿(mào)易保護主義傾向更加明顯。然而，美國大搞貿(mào)易保護主義是非常不理智的，歷史上有過前車之鑒。上世紀30年代，胡佛政府大幅提高進口產(chǎn)品關(guān)稅，借以保護國內(nèi)工業(yè)，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，加劇了美國和世界經(jīng)濟大蕭條。今天，如果美國再搞貿(mào)易保護主義，必然會招致世界各國的反對和報復(fù)，其結(jié)局只能是兩敗俱傷，致使世界經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)倒退。今天的中國不愿意打貿(mào)易戰(zhàn)，但也不懼怕打貿(mào)易戰(zhàn)。40多年的中美經(jīng)貿(mào)往來只發(fā)生過一次貿(mào)易戰(zhàn)，那就是1983年的中美紡織品貿(mào)易糾紛，結(jié)果以美國政府妥協(xié)讓步而告終。當年中國的GDP尚不足美國GDP的5%，而2015年中國的GDP已相當于美國GDP的61%。今天的中國從美國進口了其棉花出口量的22%、大豆出口量的56%、波音飛機出口量的26%、通用汽車公司出口量的33%，這些產(chǎn)品在世界上都比較容易找到替代品。相比之下，美國進口鞋類的63%、進口紡織品和服裝的近40%來自中國，這些產(chǎn)品都很難被替代，或者被替代后成本將大幅上升。越南作為美國進口這些產(chǎn)品的第二選擇，產(chǎn)能與中國相差很大。在這種情形下搞貿(mào)易保護主義，對美國有百害而無一利。

美國之所以又要搞貿(mào)易保護主義，與其常年居高不下的貿(mào)易逆差有關(guān)。美國從1971年開始出現(xiàn)貿(mào)易逆差，至今已有46年了。據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計，美國對90多個國家和地區(qū)有外貿(mào)逆差。其中，對華貿(mào)易逆差更是被美國視為眼中釘，甚至把美國貿(mào)易不平衡的責任主要扣在中國頭上。其實稍加分析，這些錯誤言論就會不攻自破。

美國的外貿(mào)逆差由三部分組成：一是競爭性逆差，如日本的小汽車和歐洲的空客飛機對美國同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競爭。二是資源性逆差，如美國從美洲和中東進口大量原油，從非洲、亞洲等地進口礦產(chǎn)資源等。三是補充性逆差，從中國、東亞、東南亞進口的日用消費品基本上屬于此類。這些日用消費品物美價廉，緩解了美國的通貨膨脹，讓美國廣大中低收入人群得到了實惠，是對美國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活需求的必要補充�？梢�，補充性逆差對美國有益無害。

由于統(tǒng)計方式不合理，美國對華貿(mào)易逆差被大大高估了。改革開放以來，中國吸引的外資大部分來自東亞地區(qū)。東亞地區(qū)把原來出口到美國的產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國大陸，這些產(chǎn)品的大部分零部件來自東亞地區(qū)，出口所得為東亞地區(qū)所分享，貿(mào)易順差自然也應(yīng)由東亞地區(qū)分攤。但對美出口額依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)地全部被統(tǒng)計在中國名下，導致美國對華貿(mào)易逆差被大大高估。而且，中國對美國出口的一大半為加工貿(mào)易商品，中國只獲得了少量的加工費，美國進口商、批發(fā)商、零售商獲得了遠高于中國生產(chǎn)商和出口商的利潤，出現(xiàn)了“順差在中國、利潤在美國”的現(xiàn)象。

因此，美國指責中國造成了美國巨額貿(mào)易逆差是沒有道理的。解決美國貿(mào)易逆差問題的關(guān)鍵不是限制自華進口，而是擴大美國對華出口。然而，美國卻作繭自縛，不肯把能源和環(huán)保等方面的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國，拱手把中國這個大市場讓給了歐洲和日本。

指責中國通過操縱貨幣匯率提升出口競爭力，更是無稽之談。從2005年到2015年，人民幣升值36%，美國對華貿(mào)易逆差反而增長81.4%。這表明，貿(mào)易逆差與匯率沒有必然聯(lián)系。貿(mào)易行為是在市場作用下受比較優(yōu)勢等多種因素影響的結(jié)果。簡單依靠強迫對方貨幣升值來減少本國貿(mào)易逆差是歷屆美國政府的習慣做法，但事實證明，這種狹隘的思維行不通。當前，人民幣對美元貶值的主要原因在美元而不在人民幣。人民幣匯率已經(jīng)基本實現(xiàn)市場化，因此2016年10月國際貨幣基金組織才會將人民幣納入特別提款權(quán)貨幣籃子。現(xiàn)在，一些人只關(guān)注人民幣對美元貶值，卻忽略了與此同時人民幣對日元、歐元和英鎊升值。事實是，美元一路走強，發(fā)展中國家對美元匯率大都出現(xiàn)了較大幅度的貶值。相比之下，人民幣波動的幅度是比較小的。

客觀分析，中美兩國在彼此的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中都占據(jù)重要地位。美國是中國第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場、第四大進口來源地；中國是美國第一大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場、第一大進口來源地。而且，中國在美國的投資也在快速增長。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年，中國企業(yè)在美非金融類直接投資195億美元，同比增長132.4%。截至2016年底，中國企業(yè)在美國累計非金融類直接投資約500億美元。中美的經(jīng)貿(mào)往來給美國消費者帶來很多實惠，促進了兩國民間交往，支撐了美國經(jīng)濟復(fù)蘇。中美兩國經(jīng)貿(mào)合作有著極為廣闊的前景。只有堅持合作共贏，才有利于兩國人民，有利于推動世界經(jīng)濟發(fā)展。

（作者為清華大學中美關(guān)系研究中心高級研究員）

全球貿(mào)易環(huán)境存在短期惡化風險（觀察者說）

于春海

《人民日報》（ 2017年02月26日05 版）

美國日益濃烈的貿(mào)易保護主義色彩，既不利于美國經(jīng)濟增長，又增加了世界經(jīng)濟的混亂和不確定性。

特朗普政府所倡導的制造業(yè)回流，指向的主要是美國過去淘汰并轉(zhuǎn)移出去的制造環(huán)節(jié)，這既不符合美國的資源稟賦條件，也不符合美國發(fā)展經(jīng)濟和強化制造業(yè)的要求。技術(shù)和人力資本方面的優(yōu)勢是美國現(xiàn)實競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。利用貿(mào)易保護主義措施推動制造業(yè)回流以“創(chuàng)造更多的制造業(yè)就業(yè)崗位”的做法，在長期是不可持續(xù)的。從目前的趨勢看，美國技術(shù)變革的重點應(yīng)是新一代制造技術(shù)以及能源和環(huán)境技術(shù)，這將會成為美國未來競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。沿著這樣的方向，美國不僅能夠創(chuàng)造出更多的高回報投資機會和高報酬就業(yè)崗位，而且能夠為制造業(yè)復(fù)興構(gòu)筑堅實的國際競爭優(yōu)勢。因此，以傳統(tǒng)制造業(yè)為保護對象的貿(mào)易保護主義顯然是得不償失的。無論立足于從現(xiàn)實競爭優(yōu)勢中獲取****利益，還是立足于長期競爭優(yōu)勢的培育和利益獲取，美國都需要加大與其他國家政策協(xié)調(diào)的深度和廣度，推動國際貿(mào)易和投資新規(guī)則的構(gòu)建，為發(fā)揮現(xiàn)實競爭優(yōu)勢創(chuàng)造條件，并培育長期優(yōu)勢和潛在市場。而且，美國資本利益的實現(xiàn)高度依賴國外市場，如果全面轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義，必然招致其他國家的報復(fù)。這不僅會惡化美國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口環(huán)境，也會惡化美國資本在其他國家開展生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭的環(huán)境。

短期內(nèi)，美國可能會采取更多有選擇的貿(mào)易保護主義措施，這將會增加世界經(jīng)濟的混亂和不確定性，給各國特別是發(fā)展中國家?guī)�來較大沖擊。更深入地看，經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程取決于相關(guān)方利益的分配和成本的分擔。在全球治理和多邊貿(mào)易—投資規(guī)則滯后的情況下，美國這樣的主要經(jīng)濟體傾向于利用單邊、雙邊或次多邊行動來趨利避害，必然會產(chǎn)生強烈的示范效應(yīng)和競爭效應(yīng)，引發(fā)全球范圍內(nèi)更多的單邊或區(qū)域性行動，導致有選擇的貿(mào)易保護主義措施盛行。因此，全球貿(mào)易環(huán)境在短期內(nèi)存在惡化的風險。